?

Log in

No account? Create an account

Денис Мокрушин

Записки русского солдата

Previous Entry Поделиться Next Entry
Удобная проблема
twower
История о том, когда точно знаешь, что обязан производить перерасчет пенсий семьям погибших ветеранов, но постоянно делаешь вид, что этому мешает законодательство.

Несколько дней назад в "Коммерсанте" появилась статья о том, как жена погибшего в Сирии военнослужащего добивалась перерасчета пенсии, которую отказывался производить военкомат.

*****
У 35-летнего капитана 3-й отдельной разведывательной авиационной эскадрильи Андрея Пыленка, погибшего при заходе на посадку самолета Ан-26 на российской базе Хмеймим в Сирии 6 марта 2018 года, в Приморье остались жена и двое детей. Спустя два месяца после авиакатастрофы Вера Пыленок вместе с детьми переехала во Владимир, где она родилась. В ноябре прошлого года вдова офицера обратилась в областной военкомат с просьбой сделать перерасчет пенсии по случаю потери кормильца себе и двум детям с учетом надбавки 32%, полагающейся ветеранам боевых действий. Ей отказали, хотя законодательство предусматривает повышение выплат не только самим ветеранам боевых действий, но и членам их семей при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
После отказа Вера Пыленок обратилась в прокуратуру. «Мне сказали, что в итоге решение будет положительным, просто надо пройти такой путь — от военкомата до прокуратуры и суда»,— рассказала она “Ъ”. В 2003 году в Чечне погиб ее отец-военнослужащий, и родственникам точно так же отказали в надбавке к пенсии. В итоге суд встал на их сторону. «Позиция военкоматов в том, что они отказываются всегда признавать такие иски. Несмотря на это, данные исковые заявления выигрываются и восстанавливаются права»,— пояснил “Ъ” помощник прокурора Владимирского гарнизона Илья Болдырев, подавший иск в Ленинский районный суд Владимира в интересах Веры Пыленок.
*****

Подробнее с решением суда вы можете ознакомиться в ГАС "Правосудие".


Минобороны отреагировало на публикацию в "Ъ", имевшую довольно-таки большой резонанс, и в официальной газете военного ведомства "Красная звезда" сегодня появилась вот такая статья:

*****
Проблема будет решена
Министерство обороны готовит предложения по изменению законодательства в целях повышения социальной защищённости семей военнослужащих.
Министерством обороны будет подготовлен проект изменений в действующее российское законодательство в сфере пенсионного обеспечения членов семей погибших военнослужащих-участников боевых действий.

Инициатива Минобороны направлена на уточнение норм действующего законодательства в части установления и индексации размеров выплат вдовам, детям и родителям погибших военнослужащих, для осуществления которых им было необходимо получить судебное решение.
Российским военным ведомством будет разработан соответствующий пакет документов, который ляжет в основу законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в законодательство и нормативные правовые акты, регламентирующие решение подобных вопросов.
Не секрет, что данная проблема существует уже не первый год. Со времени распада СССР российские военнослужащие регулярно привлекаются к выполнению важных задач по защите суверенитета страны и государственных интересов за рубежом. И сегодня наши Вооружённые Силы ведут решительный бой с мировым терроризмом на территории Сирийской Арабской Республики.
Природа военной службы такова, что военнослужащий, выполняя боевой приказ, вынужден рисковать своим здоровьем, а зачастую и жизнью. У погибших воинов Отечества остаются жёны, дети и родители, которым требуется помощь. Наше государство берёт на себя ответственность по соблюдению в отношении них специальных социальных норм обеспечения и помощи. Данные меры предусмотрены Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Однако с момента принятия данного закона жизнь не стояла на месте, и сейчас назрела необходимость уточнить прописанные в нём меры, касающиеся исполнения обязательств по социальной защите членов семей погибших военнослужащих, участвовавших в боевых действиях. Особенно в части внесения изменений в нормы, определяющие порядок предоставления права получения повышенной пенсии по случаю потери кормильца. Как известно, последние изменения в соответствующие нормативно-правовые акты вносились еще в 90-х годах прошлого столетия. Например, изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 февраля 1993 года № 4468-1 вносились ещё в ноябре-декабре 1995 года.
Существующее в настоящее время неоднозначное толкование положений в действующем законодательстве привели к тому, что работники военных комиссариатов не только рекомендовали членам семей погибших военнослужащих для решения таких проблем обращаться в судебные инстанции, но и, как правило, сами помогали им правильно составить исковое заявление в суд.
Естественно, что сложившаяся ситуация не могла не вызывать беспокойство и в военном ведомстве. Поэтому разрабатываемые по поручению министра обороны РФ генерала армии Сергея Шойгу поправки в законодательство устранят разночтения и упростят процедуру получения повышенной пенсии членам семей погибших военнослужащих-участников боевых действий.
После утверждения министром обороны РФ и согласования со всеми заинтересованными органами государственной власти, где предусмотрена военная служба, подготовленные изменения в законодательство будут направлены на рассмотрение депутатам Федерального Собрания Российской Федерации.
*****


Возможно, после прочтения статьи в "КЗ" я бы поверил в трогательную заботу Минобороны о членах семей погибших военнослужащих, если бы сам не заинтересовался этим вопросом в позапрошлом году. Я тогда с сильнейшим недоумением прочитал в одном из судебных решений, как семья погибшего в Сирии Героя России Ряфягатя Хабибуллина боролась за перерасчет пенсий с военным комиссариатом Краснодарского края. После написания соответствующей записи в блоге, я выяснил, что подобные тяжбы ведутся просто повсеместно. Примеров масса:
http://sudact.ru/regular/doc/H64sxpz5peJx/
http://sudact.ru/regular/doc/QszR8oJSGdxw/
http://sudact.ru/regular/doc/ea1m91wyUZYn/
http://sudact.ru/regular/doc/s1DNX8L8ChV4/
http://sudact.ru/regular/doc/uLdWrNIRtgxJ/
http://sudact.ru/regular/doc/NaJc11ZeeVxQ/
В соответствующих поисковых системах по запросу "военкомат пенсии по потере кормильца" их можно найти еще великое множество.

Суть проблемы везде одна и та же:
- по закону членам семей погибших/умерших ветеранов войн, Героев РФ/СССР полагается повышенная пенсия;
- чиновники Минобороны, пользуясь тем, что нюансы перерасчета выплат разнесены по разным статьям закона "О пенсионном обеспечении…", ссылаются на ту статью, которая формально позволяет им не производить повышение пенсий, делая вид, что не замечают пункта, устанавливающего повышение пенсий, в соседней статье.

Решил, что дело, возможно, именно в несовершенстве законодательства (о чем сейчас и говорит Шойгу) и направил запрос в Государственную думу о необходимости изменения законодательства. Ответ профильного комитета Госдумы был однозначен:
Правительство уже пыталось отменять перерасчет пенсий определенной категории членов семей погибших военнослужащих в сторону повышения, но мы им отказали в этом. С законами все в порядке, дело в неверном толковании правоприменителем (Минобороны) правовых норм, которые не учитывают судебную практику.

[Прочесть ответ из Госдумы...]



Что же мы имеем в итоге? Судебная практика показывает, что никакого двойного толкования тут быть не может, в законе все давно прописано: перерасчет пенсий делать обязаны. Законодатель с этим тоже согласен. Однако, правительство в лице Минобороны не желает производить повышенные пенсионные выплаты определенным категориям членов семей погибших военнослужащих и даже вносило соответствующий законопроект в Госдуму.
Почему же Минобороны так делает? Предположу, что ради... экономии бюджета. Ведь в суд пойдут далеко не все потенциальные получатели выплат: кто-то просто не знает о перерасчете, а кто-то не станет это делать, чтобы лишний раз не мотать себе нервы. Вот и профит в виде сэкономленных средств.

Поэтому статью в "Красной звезде" о разработке поправок в законодательство, которые "устранят разночтения и упростят процедуру получения повышенной пенсии членам семей погибших военнослужащих-участников боевых действий", как мне кажется, следует рассматривать исключительно как отписку. "Тут вот ненужное возмущение через прессу пошло, что, мол, мы зажиливаем деньги семьям погибших, поэтому давайте напишем, что мы очень заботимся об этих семьях, но во всем виновато несовершенное законодательство. Которые мы, конечно же, хотим поправить. Через месяц никто и не вспомнит о скандале".


UPD. Из пояснительной записки Правительства к упомянутому выше законопроекту:

В случае установления исходя из статуса кормильца повышений пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренных статьей 45 Закона, всем членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (военного пенсионера) потребуется дополнительно выделять из федерального бюджета более 600 млн. рублей ежегодно на выплату таких повышений, а также осуществить с 12 февраля 1993 г. доплату пенсий по случаю потери кормильца (с учетом повышений, установленных частью 1 статьи 45 Закона) в размере более 18 млрд. рублей.
Учитывая изложенное, в целях недопущения дополнительных расходов федерального бюджета и исключения неоднозначного толкования норм законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения военнослужащих законопроектом предлагается внести изменения в статьи 45 и 46 Закона, предусматривающие установление повышений пенсий только тем лицам, которые представили соответствующие документы, подтверждающие, что они относятся к категориям, указанным в части 1 статьи 45 Закона.



promo twower декабрь 14, 2014 05:43 73
Buy for 200 tokens
Этот пост в основном предназначен для тех посетителей, кто впервые заглянул в мой журнал. Здесь собраны наиболее интересные, с моей точки зрения, материалы данного блога. 1. Интересные обзоры и статьи Армейская форма "цифра" Экипировка горных стрелков ВС РФ Бронеавтомобиль…

  • 1
Немного зная бюрократическую систему изнутри, легко допущу, что никакого специального заговора там нет. По одной статье платят, а по другой статье контрольный орган вписывает в акт проверок такие выплаты как нарушение, и на их основании тем же военкоматовским лепят выговора и режут премии. Поэтому они сами начали подстраховываться решениями суда, если где в регионах люди порядочные и неравнодушные в военкоматах, так сами же и советуют как это делать.

Я с чем-то подобным в нашей системе сталкивался, сначала ввели электронный документооборот, заплатили за него много денег, потом проверяющая тетка в акт проверок написала как нарушение отсутствие распечатанных бумажек и никакие аргументы даже слушать не стала, так и сказала что ее не волнует что там у нас электронное, у нее есть в инструкции что вот эти документы должны быть, нет их - всё, нарушение. Ну и хочешь судись с ней, хочешь распечатывай за весь год... Пожали плечами и распечатали, и сейчас продолжаем бумагу и электронный документооборот вести и бумагу пачками переводить, специально для проверяющей тетки.

А перерасчёт пенсий правительство предлагало отменить тоже потому, что заботилось о людях, а не об экономии бюджетных средств?

Здесь следует понимать тот момент, что правительство не является каким-то монолитным органом, в нем постоянно идет борьба между экономическим и социальным блоками. например министерство финансов постоянно выходит с предложениями сократить расходы на социалку и поддержку и повысить налоги, акцизы и прочее, или ввести новые. Достаточно в яндексе набрать "Министерство финансов предложило" - и посмотреть что оно предлагает:



Ну работа у людей такая, им по должности положено собрать как можно больше, а отдать как можно меньше. Если все их предложения взять и реализовать, то народ в России вымрет наверное. А другие ведомства выступают с возражениями и контраргументацией, и ищется такой компромисс, который позволяет "и рыбку съесть и на елку влезть", в результате чего временами занятный балет получается, если конечно смотреть на все это со стороны, а не самому в нем участвовать...

Это все замечательно, но я лишь продемонстрировал, что отметать тезис о, как вы его назвали, заговоре, несколько опрометчиво. Кроме того, смотрите апдейт, где прямо говорится о необходимости экономить бюджетные средства.

Вы не касаетесь такого важного фактора, как приоритеты. Вы можете найти документы минфина об экономии бюджетных средств на Роснефти, Газпроме, ВТБ или ФСБ? Про экономию на закупках валюты или на СЛО Россия? Про триллион рублей проигранных на форексе, за последние 2 года, в 50 раз больше вышеуказанной экономии на семьях погибших? Нет, экономия осуществляется только на расходах на простецов. Пенсии и прочие выплаты например погибшим - это оплата уже оказанных услуг, и естественно это рационально минимизировать, если нет больших рисков. Это не минфин плохой, это не правительственный заговор, это проявление приоритетов, фактически заданных для этих покорных исполнителей. При необходимости конечно будет сеанс публичной порки плохих бояр, но верить в злонамеренность стрелочника не вполне рационально.


Вы не касаетесь такого важного фактора, как приоритеты.

Вот это вся ваша тирада - она к чему? Кто тут стрелочник, почему стрелочник? Уже несколько граждан в треде пытаются мне сказать, что я не слишком прав, но в чем именно? В том, что деньги не платят? В том, что не платят намеренно, с целью сэкономить? Или фраза "другие приоритеты" как-то отменяет факт невыплат?
Если вы мне хотите сказать, что у правительства есть резоны не платить, так спасибо кэп: я эти резоны в пояснительной записке привел. Но эти резоны никак не отменяют того, что платить оно обязано. Или уж пусть примет соответствующий закон, отменяющий перерасчет, или пусть платит. А если ни то, и ни другое, то пусть не обижается, если ему кто-то скажет о весьма отвратной с точки зрения морали экономии на семьях погибших.

Правительство не платит не по злому умыслу на экономию на семьях погибших, а потому что все эти выплаты просто не являются приорететными для их начальника. А вот приорететные выплаты правительством осуществляются без задержек и бюрократии.

Правительство - это не более чем менеджеры среднего звена, они делают, то что им спускают сверху. С другой стороны экономия на семьях погибших является традиционной и не является чем-то особенно выходящим за обычаи и традиции госуправления, это происходит практичеси сразу как только отпадает необходимость мотивировать персонал. Так например в 46-м в ссср отменили льготы по сельхозналогу с семей погибших военнослужащих. И ничего, никаких жалоб, всё отлично работало.

Посмотрите, хозяин опускает рубль, чтобы минимизировать импорт и тем снизить потребление населения и освободить ресурсы для накопления резервов и приорететных расходов. А вы смотрите только на мелкий контингент получателей пособий, а это не более чем частное проявление общей стратегии.


Правительство не платит не по злому умыслу на экономию на семьях погибших, а потому что все эти выплаты просто не являются приорететными для их начальника.

За-ме-ча-тель-но. То есть оно их не платит. Я об этом и написал.

А вы смотрите только на мелкий контингент получателей пособий, а это не более чем частное проявление общей стратегии.

Эм. Вы опять написали много текста, сообщив мне, что "2+2=4", что я и так знаю. Спасибо, капитан очевидность, я в курсе. Но. Почему я не могу сказать, что ситуация с невыплатами выглядит некрасиво?

Надеюсь, в третий раз вы не будете мне сообщать, что "2+2=4", а наконец-то прочтете, что именно я пишу. А то уже как-то смешно становится и похоже на разговор с глухим:

twower: Правительство экономит денежные средства и не хочет производить положенный по закону перерасчет пенсий.
Оппоненты: Нет, twower, вы просто не понимаете, что правительство это делает ради экономии.
twower: Так я и пишу, что ради экономии. Специально же выложил соответствующую пояснительную записку из правительственного законопроекта.
Оппоненты: twower, вы не понимаете. Правительство экономит на гражданах традиционно. Это нормально.
twower: Ну так я и пишу, что оно экономит на гражданах. Но гражданам это, естественно, не нравится. С чем вы не согласны-то?
Оппоненты: twower, вы опять не понимаете. Правительство просто высвобождает ресурсы, экономя на отдельных группах населения.
twower: ...

Правительство - это инструмент правящей верхушки, это лопата без собственной воли.

"Но проблема заключается в том, что власть в России не является монолитом в лице одного всезнающего человека, который принимает решения, а устроена она как достаточно высокая пирамида, в которой в последнее время уже очень плохо с обратной связью. Где-то очень высоко, на уровне рубиновых звезд Кремля, практически в астрале, находятся несколько человек (и на самой вершине один человек), которые считают, что они умнее всех и знают, как надо работать, на самом деле используя в управлении страной свои весьма специфические представления о действительности, полученные за годы специфического образования в советское время. Ниже находится армия выстроенных в иерархии исполнителей, которым не разрешено сообщать наверх, что они с чем-то не согласны. И вот с самого верха картинка видится таким образом, что у нас очень богатая страна, в которой люди умеют очень плохо работать и совсем не умеют себя вести, а бизнес все провалил и разворовал. И вот теперь приходится все доделывать и переделывать государству в первую очередь, установив железную дисциплину, заставив всех подчиниться и делать то, что сказано.

А вокруг этих обитателей рубиновых звезд крутится пара десятков суперлоббистов — друзей, бывших партнеров, друзей друзей, которые используют эту идею патернализма и консервативного авторитаризма в своих интересах, фактически лоббируя трансляцию данных идей в общество в двух формах: подмены институтов волей начальства и централизованного масштабного госфинансирования. Эти потоки госфинансирования могут называться мегапроектами, могут называться стратегическими инициативами, могут называться «майскими указами» — как хотите. Эти потоки затем распределяются между друзьями и давними партнерами, которые зарабатывают очень большие деньги. Денег на них, повторюсь, нужно потратить огромное множество — аппетиты только растут.

А добывать деньги на все это нужно чиновникам среднего уровня типа министра финансов. Где добывать, на самом деле не очень понятно. Почему? Потому, что если пойти туда, где эти деньги действительно есть, то есть в резервы, к силовикам или в крупные госкорпорации, то существует большая вероятность быть посланным тем или иным способом. Вслед за чем еще и пойдет жалоба на этот визит в «рубиновую звезду» — о том, что ты не умеешь работать, а то и посадка в тюрьму. Поэтому чиновникам среднего уровня ничего не остается, как идти за деньгами к тем, у кого они все еще каким-то чудом сохранились и у кого отобрать эти деньги легко. Это народ. Потому идет жесточайшая налоговая работа, в которой есть как небольшие положительные моменты, связанные с налоговой дисциплиной и увеличением собираемости, так и огромные отрицательные совершенно дикие вещи, связанные с локальной налоговой коррупцией, с жесткой необходимостью выполнять план по штрафам, что, конечно, совершенное безумие. "

Вы хотите сказать, что правительство России действует не в интересах большинства граждан России и поэтому странно удивляться или возмущаться тем, что оно пытается их обманывать и обирать?

Странно не понимать в чьих интересах действует, и ещё более странно удивляться или возмущаться обману и обиранию. Вы же не возмущаетесь, что конь в шахматах ходит буквой "Г"? И в реале есть правила, чего возмущаться? Не нравятся правила? Так пересядьте за другой столик, не можете, так терпите...

Это как раз тот случай, когда население должно использовать либой доступный способ для принуждения гос. органов к выполнению их обязанностей. С ьточки зрения закона эти вот соображения интереснов разных органов являются оправданием? Нет. Их как бы и быть не должно. Значит нет ничего странного или плохого в том чтобы возмущаться данной ситуацией, причем гласно и как можно громче.

Это как поход в бухгалтерию с просьбой повысить зарплату и жалобы на нехорошего главбуха....

Как поход за положенной по закону выплатой.

У вас разное мнение о положенном...

По своему опыту скажу, что борьба идет между Минфином и всеми остальными)

Вы ещё скажите, что минфин не даёт денег на закупки валюты? Или стоит горой против покупок юаня? Говорит денег не дам, триллион рублей уже проиграли и ещё проиграем? Наверно слышали? Минфин это не "кто", это "чьи"...

Я говорю о ФОИВах. Не путайте теплое с мягким.

Что разве Царь и его ближники - это что, не ФОИВ и даже больше?

Все верно. На таком уровне, как например в военкомате, чиновник вообще лишен какой либо самостоятельности в принятии решений. В законах периодически появляются коллизии, в данном случае руководствуются внутренними инструкциями. Для локального разрешения коллизий отправляют в суд и уже судья берет на себя ответственность. Но простонародье свято уверено что существует заговор чиновников против его, любимого.

Ситуация напоминает с отчислениями в ПФ десятилетней давности, когда налоговая отказывалась возвращать ошибочно перечисленные ср-ва. Только по решению судьи, причем сами юристы от налоговой утверждали что это типа ритуала такого, он скажет нет, а судья все равно заставит.

Если внутренние инструкции требуют от чиновника действовать против закона, эти инструкции должны быть пересмотрены, или признаны ничтожными - как договор, заключеннный с нарушением закона. А авторы посажены.

"Заговора нет". В системе здорового человека, в отличие от системы курильщика в 2019 году должно быть так: гражданин один раз даёт государству номер счёта и на него автоматически приходят пособия на детей, на похороны родственников, пенсия, пенсия по потере кормильца, за донорство, субсидии, материальные помощи, за усыновление/опеку и прочие надбавки, выплаты. Без ношения справок, выписок, записок, сбора подписей, печатей, писания заявлений и прошений, приёмов чиновников. Любая иначе устроенная система трактуется как способ экономии денег за счёт незнания своих прав, лени, отсутствия времени, возможности обратиться за положенными льготами.

Хм, а в нашей "фирме" наоборот было. Понизили при комплексной проверке оценку всему управлению за малый процент электронного документооборота, хотя все остальные направления деятельности были на высоте. Чудна наша страна )))

У погибших могло не быть документального подтверждения статуса участника БД, поскольку они не успели оформить удостоверение. Любая ревизия даст по шапке военкоматчикам, если они это оформят без документа.

У погибших могло не быть документального подтверждения статуса участника БД

Сей факт нашел бы отражение в решениях судов.

  • 1